贵州一体贯通“查改治” 护航招标投标市场规范健康发展

贵州一体贯通“查改治”

护航招标投标市场规范健康发展

——专项监督护航贵州高质量发展系列报道㉘

“贵州省水利厅原党组书记、厅长周登涛参与串通投标;省卫生健康委员会原党组成员、副主任田艳违规透露医疗设备采购关键信息;省人民医院原党委书记刘健违规‘量身定制’招标条件……”近日，贵州省纪委监委网站公开通报一批招标投标领域不正之风和腐败问题，持续释放从严整治领域乱象、深挖彻查腐败问题的强烈信号。

招标投标领域权力集中、资金密集、资源富集，也是权力寻租、利益输送、违纪违法的易发多发区。二十届中央纪委五次全会将招标投标领域腐败列为深化整治的重点。贵州省纪委监委在连续两年开展工程建设招投标领域监督的基础上，今年深化拓展监督范围，推进招标投标领域突出问题系统整治，严肃查处招投标领域违规违纪违法问题。同时，压紧压实行业主管部门责任，一体推进问题整改整治、建章立制等工作，着力从源头遏制腐败滋生，推动招标投标市场规范健康发展。

“从近年来查处的案件看，领导干部违规插手干预、靠标吃标，招标代理机构充当利益掮客，投标人投机钻营、设圈‘围猎’等现象屡禁不止，严重损害营商环境和市场公平，必须始终保持高压惩治震慑。”贵州省纪委监委相关负责同志介绍，省纪委监委坚持办案引领，集中力量开展系统整治案件查办攻坚行动，带动全省纪检监察机关强力推进、攻坚破题。

贵州省纪委监委制定招标投标领域突出问题系统整治监督实施方案和年度工作要点，从“坚持办案引领、推动纠风治乱、推动重点整治任务落实、做实以案促改促治”4个方面细化19项监督措施，制定重点监督任务清单。组建监督工作力量，加强与职能部门协调联动，推动主体责任和监督责任一体落实，强监督和强监管同向发力，形成全省“一盘棋”推进、各层级联动、齐抓共管的整治格局。

针对招标投标领域链条长、主体多、问题隐蔽、利益交织复杂等特点，贵州省纪委监委梳理总结该领域案发规律，详细梳理招标人、投标方、代理机构、评标专家、公共资源交易中心、行政监管部门等违规违纪违法行为主要表现，汇总典型案例，为案件查办提供参考。同时，联合相关省直部门印发工作提示，进一步完善招标投标领域突出问题系统整治工作中行政执法部门、公安机关、纪检监察机关问题线索移送、协同处置工作机制，凝聚问题治理合力。

在省纪委监委推动下，贵州省各级纪检监察机关持续聚焦工程建设、高标准农田、水利工程、国企等重点领域重点项目，围绕标前、标中、标后全流程强化监督，深刻把握腐败行为隐形变异新动向新特点，通过梳理排查、监督检查、部门会商、大数据分析挖掘等方式，着力从信访举报、在办案件、“案中案”、“关联案”中循线深挖党员干部和公职人员腐败和作风问题。今年上半年，全省共梳理掌握招标投标领域问题线索4389件，立案1998人，给予党纪政务处分803人。

在从严执纪办案的同时，贵州省纪委监委压实行业主管部门、监管部门责任，推动各级各部门动真碰硬开展项目自查抽查复查和问题整改整治。省发改委牵头，对照重点任务制定实施方案，同步指导各市(州)建立对应工作机制，推动省市县三级联动、统筹推进。全省各级各部门聚焦工程建设、政府采购、机电产品国际招标、国有企业采购等重点领域，摸清项目底数，建立项目底册，同步将巡视巡察、审计监督、信访举报等渠道发现的问题纳入台账管理，清单化推进整改整治。

坚持将以案促改促治贯穿招投标领域监督整治全过程。贵州省纪委监委深入开展招标投标领域个案剖析、类案分析，找准招标投标乱象具体表现形式和问题根源，分地域、分领域梳理形成办案分析报告，为系统整治提供靶向。针对“招标不控标、定标后违法分包转包”等廉洁风险，督促有关部门编制行政监督责任清单，细化压实监管职责。

随着监督机制不断完善，整治力度不断加大，招标投标领域一批长期存在的顽瘴痼疾得到有效整治，越来越多的经营主体切实感受到市场环境的优化。“现在招投标越来越透明了，只要企业自身过硬，就能在竞争中占据优势。”遵义市一家建筑企业负责人说。（作者：韦祖珍）

地方实践

遵义市：协同联动纠治顽疾

前不久，遵义市纪委监委严肃查处了新蒲新区原党工委副书记、管委会主任李某某严重违纪违法案。调查中发现，李某某利用职务便利，插手干预工程项目招投标，为工程老板在项目承揽等方面提供帮助，并非法收受巨额财物。最终，李某某被开除党籍、开除公职，涉嫌犯罪问题被移送检察机关依法审查起诉。

遵义市纪委监委聚焦党员干部违规插手干预招投标、围标串标、资质挂靠、监管责任悬空等突出问题，通过压紧压实责任、全面排查隐患、推动整改治理，持续深化招标投标领域突出问题系统整治。今年1至6月，全市纪检监察机关共发现问题线索455件，立案309件，给予党纪政务处分105人，移送检察机关审查起诉41人。

遵义市纪委监委加强“室组地”协同联动，整合力量开展联动监督，同时与发改、住建、财政、公安、审计等职能部门强化沟通协作，采取定期会商、信息共享等措施，协调解决跨部门难点堵点。整治以来，共起底近年来招标投标项目2.6万余个，推动行政执法部门规范查办相关行政处罚案件216件。

针对案件查办发现的共性问题，遵义市各级纪检监察机关坚持查改结合、标本兼治，督促开展以案促改，推动职能部门建立完善制度机制48项，完善风险防控措施，不断扎紧制度笼子。同时，持续深化警示教育，引导党员干部以案为鉴、知畏知止。(作者：刘子晗)

黔南州：选准小切口精准抓整治

近日，黔南布依族苗族自治州纪委监委联合州发改委、州公安局组织召开招投标领域突出问题系统整治案件查办集中攻坚调度会，重点围绕招标代理机构等领域问题线索处置、案件查办推进情况作交流。

今年以来，黔南州纪委监委将招标代理机构作为线索排查的重要切口，紧盯招标代理机构突出问题开展整治，通过查处一批腐败案件，完善一批制度机制，促进招投标规范管理。

整治过程中，该州纪委监委整合监督力量，联合州住建局、农业农村局和公共资源交易中心等，围绕项目受理、文件编制、项目评标等重要环节，全面梳理代理机构承接项目、业务轨迹、人员往来、异常资金往来等关键信息，从招标代理端找漏洞、查异常、挖线索。

“通过深入分析多次代理、异常高中标率等数据，反向溯源招标单位、投标单位、评标专家等关联主体，查清利益输送、权力寻租等深层次问题。”黔南州纪委监委相关负责同志介绍，州纪委监委联合相关部门，对近年来全州2.3万余个项目、623家招标代理机构代理项目数量进行比对分析，精准锁定并深入挖掘出问题线索64件，立案24件，向公安机关移送问题线索6件。

聚焦整治招标代理机构突出问题等，全州各级纪检监察机关通过制发纪检监察建议书，督促案发单位和地方做深做实以案促改。针对专项整治中发现的廉政风险和制度漏洞，州纪委监委督促行业部门健全完善相关制度13项，从源头上压缩权力寻租空间。（作者：卢姣）

铜仁市：以案促改推动行业治理

前段时间，铜仁市纪委监委指导万山经济开发区围绕该区原党工委副书记、管委会主任王某案召开以案促改警示教育会，教育警醒干部职工以案为鉴、严守廉洁底线。

经查，王某利用职务便利，为商人老板在项目招投标、工程款拨付等方面提供帮助，非法收受巨额财物。王某还存在其他严重违纪违法问题，最终被开除党籍、开除公职，涉嫌犯罪问题被移送检察机关依法审查起诉。

今年以来，铜仁市纪委监委紧盯招标代理机构违规操作、专家评审不公、围标串标、领导干部违规插手干预等突出问题，构建“行业主管部门+纪检监察机关+行政执法单位”协同监督体系，整合监督力量、贯通监督责任，推动招投标市场健康有序发展。

办案是最有力的监督。该市纪委监委不断拓宽问题线索来源，建立上级转办交办、信访举报、监督检查、审查调查及部门移交的线索筛查机制，对近年来涉及招投标领域的问题线索开展起底。同步畅通线上监督平台、12345政务服务热线及门户网站专栏等渠道收集线索，建立台账，严肃查处招投标领域的责任、作风和腐败问题。

该市纪检监察机关综合运用领导包案、“组组”协同、“室组地”联动等方式，对风险集中、线索具体、影响恶劣的重大问题线索重点督办、靠前处置，深挖问题背后隐藏的利益输送、权力寻租以及领导干部违规插手干预等腐败问题。针对招投标领域暴露出的突出问题，坚持深挖个案“病灶”、加强类案分析，督促案发地区和单位堵塞制度漏洞、规范权力运行。(作者：陈孟珍)

贵阳市南明区：找准“小切口” 推进招投标领域专项监督

“面对供应商送来的现金，我麻痹自己这是朋友之间的相互帮助，是情谊交换，实则已触碰法律底线……”前不久，贵阳市南明区人民医院原院长陈某在收到处分决定时懊悔不已。

此前，南明区纪委监委在开展日常监督中，收到关于陈某的问题线索，经核查发现陈某利用职务之便，违规插手医院物资设备采购项目，向其特定关系人提前透露相关设备的招标参数，帮助该特定关系人所经营的公司成功中标区人民医院的设备采购项目。陈某还存在其他严重违纪违法问题，最终被开除党籍、开除公职，涉嫌犯罪问题被移送检察机关依法审查起诉。

今年以来，南明区纪委监委紧扣上级部署要求，牢牢把握“监督的再监督”职能定位，紧盯招标投标领域突出问题系统整治重点任务精准发力，通过多方联动协同、数字科技赋能、深化标本兼治等举措，织紧织密全域立体监督网络。在此基础上，以规范招标代理机构管理为切入点，找准行业治理“小切口”集中攻坚、深挖整治，以点带面推动招投标领域实现全方位、深层次系统治理。

具体工作中，该区纪委监委针对招标投标领域涉及资金规模大、参与主体多、专业要求高的特点，联合财政、发改、住建等部门对涉及重点领域的招投标项目开展重点排查，针对招标人、投标方、代理机构等“六方主体”全面查、延伸查，着力发现招投标领域风险隐患、违规乱象及背后的腐败作风等问题。整治工作开展以来，通过监督检查发现问题30个，督促完成整改10个。

“我们在监督检查和调研中发现，作为连接招标人、投标人和评标专家关键枢纽的招标代理机构，权力寻租空间大、隐蔽性强，往往是腐败问题的‘高发区’。”区纪委监委相关负责人介绍，区纪委监委坚持问题导向，将“招标代理机构”作为系统整治的“小切口”，集中力量靶向攻坚突破。系统整治以来，区纪委监委联合相关部门，依托“大数据+监督”，通过建立多个数据分析模型，对全区代理机构全覆盖摸排、深度挖掘，累计发现问题17个，对招标代理机构负责人及行业监管人员立案2人。

同时，针对招标代理环节的风险点，区纪委监委举一反三，总结提炼出“数据先导、穿透核心、系统支撑”的监督模式，建立常态化招投标数据监督机制，实现监督关口前移。(作者：梁依然)

工作经验

从严惩 精准治 系统防 靶向纠治招标投标领域行业乱象

贵阳市纪委监委聚焦招标投标领域围标串标、权力寻租、监管缺位等突出问题，坚持办案引领，强化多部门联动执纪执法，深挖问题线索，严查典型案件;持续压实行业监管及公共资源交易平台监管责任，推动建章立制，补齐监管漏洞，推进招标投标行业规范发展。

加强案件查办，形成震慑效应。全面起底信访举报、巡察反馈、审计督查、案件查办中涉及招标投标领域的问题线索，结合公共资源交易平台数据，深入排查招标投标领域“先建后招”“明招暗定”等方面问题。对重点问题线索采取督办、领导包保领办的方式，集中力量攻坚重大案件，既查党员干部违规插手干预的问题，又倒查主体、监管责任，同时深挖投标单位、代理机构、评标专家违规违纪违法行为。

强化行业自查，压实监管责任。坚持管行业就要管招投标，强化对行业自查情况的监督，围绕系统整治工作任务，督促相关部门梳理工程建设、政府采购和服务、国企采购等领域项目底册，向纪检监察、公安、行政执法等部门移送线索。同时，通过下发工作提示，督促各行业监管部门切实履行开标现场监督职责，做好招标投标现场监督。

强化系统施治，增强整治实效。坚持一体推进“查改治”全链条治理闭环，督促监督监管部门结合本领域、本条线的招投标活动特点及工作实际，有针对性地加强教育培训，建立贵阳市招标投标领域市级行政监督责任清单、市公共资源交易中心五类异常情况内部闭环管理工作流程等制度机制，补齐短板。推动市公共资源交易中心上线运行“常态化远程异地评标”“暗标盲评”，着力从源头上堵塞监管漏洞，推动招标投标领域从个案查处、重点惩治向系统整治、全域治理提升转变。(贵阳市纪委副书记、监委副主任  叶文学)