中共赫章县第十二届纪律检查委员会第五次全体会议工作报告

牢记初心使命  强化监督执纪

为按时高质量打赢脱贫攻坚战提供坚强的纪律保障

——在中国共产党赫章县第十二届纪律检查委员会第五次

全体会议上的工作报告

向 阳

(2020年4月30日)

同志们:

现在,我代表中共赫章县第十二届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。并请列席的同志提出宝贵建议。

这次会议的主要任务是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和十九届二中、三中、四中全会精神以及十九届中央纪委四次全会、十二届省纪委四次全会、二届市纪委五次全会精神，回顾2019年全县党风廉政建设和反腐败工作，部署2020年工作任务。

刚才，县委建平书记作了重要讲话，对贯彻落实十九届中央纪委四次全会、十二届省纪委四次全会以及二届市纪委五次全会精神，做好今年党风廉政建设和反腐败工作，推动全面从严治党向纵深发展作出了重要部署，提出了明确要求，我们要坚决把思想和行动统一到党中央、省委、市委和县委的决策部署上来，不折不扣抓好贯彻落实。

一、2019年工作回顾

2019年，赫章县纪委县监委在毕节市纪委市监委和县委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”、切实增强“四个自信”、坚决做到“两个维护”，深入学习贯彻十九届中纪委三次全会、十二届省纪委三次全会、二届市纪委四次全会精神，坚持“惩前毖后、治病救人”的原则，聚焦监督首责，一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”机制，在扶贫与民生监督、纠治“四风”、纪律审查调查等方面持续发力，推动纪检监察工作高质量发展，全面从严治党向纵深推进。2019年，赫章县党风廉政建设社会民意抽样调查在全市排名稳中向好，与2018年相比上升了5.1%。

(一)践行“两个维护”更坚决。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，真学深悟习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对贵州对毕节的重要指示批示精神，着力推进学习教育、调查研究、检视问题、整改落实。县纪委常委会围绕党的政治建设等方面，开展集中学习5次7天，示范带领4个党支部组织开展14次集中学习研讨，县纪委监委班子成员查找问题56个，通过剖析问题背后的思想根源，制定整改措施78条。坚持把党的政治建设摆在首位，认真组织学习《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，始终把严明政治纪律和政治规矩贯穿监督执纪问责全过程，查处违反政治纪律和政治规矩问题4件，党纪政务处分4人。开展领导干部利用茅台酒谋取私利专项整治，对全县2327名干部利用茅台酒谋取私利进行梳理排查，处置问题线索6条。围绕精准掌握“树木与森林”关系，紧扣政治纪律和政治规矩等方面的情况，完成对全县75个县直单位和27个乡(镇、街道)政治生态分析研判。

(二)落实监督首责更有效。充分运用全面从严治党“两个责任”监督管理系统，更加明确党委的主体责任，纪委的监督责任。坚决转变“重查处轻监督”的执纪理念，采取“12345”方式聚焦监督首责。压实一个责任。把党委(党组)主体责任、党委(党组)书记第一责任和班子成员“一岗双责”责任压紧压实。开展上下两线监督。充分利用大数据这条“线”，为监督插上科技翅膀。以明察暗访、集中整治、列席会议、备案抽查、运用巡察成果、加强线索处置等方式，动真碰硬开展线下监督。实行一案三查问责。以问责压实主体责任、监管责任和监督责任，形成齐抓共管的局面。用好用足“四种形态”。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重的要求，合理运用监督执纪“四种形态”处理干部812人次，“四种形态”分别占比69.2%、27.3%、2.3%、1.2%，实现惩治极少数、教育大多数的效果。深入推进五个监督。统筹运用纪律监督、监察监督、巡察监督、派驻监督、民生监督“五个监督”全覆盖，形成权力监督新格局。严把党风廉政建设意见回复关，回复党风廉政建设意见1818人次,否决104人。

(三)护航民生更精准。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，紧紧围绕群众操心事、烦心事、揪心事，深入开展漠视侵害群众利益整治，立案查处漠视侵害群众利益问题73件，结案66件，给予党纪政务处分78人。对漠视群众利益、履职不力的干部提醒约谈34人，诫勉谈话9人。持续推进“访村寨、重监督、助攻坚”专项行动，组织纪检监察干部对妈姑镇、松林坡乡“三保障”和饮水安全进行全覆盖监督检查。2019年，扶贫与民生领域共发现问题136个，立案113件130人，结案124件(其中上年转结23件)，党纪政务处分141人(其中乡科级干部9人)，涉案资金92.95万元。处置涉黑涉恶问题线索167件，立案22件，给予党纪政务处分38人。中央督导组转办涉黑涉恶问题线索47件，予以了结43件，立案4件，结案4件。

(四)惩腐肃贪更坚定。保持反腐败高压态势，坚持“有力削减存量、有效遏制增量”，在线索分办和线索处置“双清零”上下功夫，严守审查调查安全底线。2019年，赫章县纪委县监委接待群众来信来访529批951人次，受理转办信件388件。处置问题线索744件，立案212件，结案206件，给予党纪政务处分251人，其中乡科级39人。深入开展坚决纠正和防止纪律处分决定执行不到位问题专项工作，对2017、2018年度受处分人员的处分决定执行情况“全方位”“拉网式”检查。强化案件剖析，深挖问题根源，发出纪律检查建议和监察建议书34份，督促相关部门强化制度建设，堵住漏洞，织牢“不能腐”的笼子。

(五)廉洁教育更务实。抓实警示教育常态化，利用反腐倡廉警示教育基地开展警示教育、组织参加法院旁听庭审等活动，教育党员干部4500余人次。编印警示教育读本在全县党员干部中发放，以身边事教育身边人。做好案件查办“后半篇文章”，组织在县文广局、可乐乡等单位开展“一案一整改”，达到“查处一起案件、教育一批干部、整改一类问题”的效果。加强党风廉政建设和反腐败工作对外宣传，纪检监察工作信息被《中国纪检监察报》《贵州日报》，省市纪委监委网站、《毕节日报》等主流体采用共计50余条。

(六)纠治“四风”更深入。紧盯关键节点、关键部门、关键人员，持续巩固落实中央八项规定精神成果，查处违反中央八项规定精神问题12起，给予党纪政务处分11人、诫勉谈话7人。下发违反中央八项规定专题通报4期，通报典型问题11个。认真贯彻落实中央关于“基层减负年”要求和县委“三个大兴”活动安排部署，抓好真抓实干之风活动、党风廉政提质行动，坚决整治形式主义官僚主义问题，查处形式主义、官僚主义突出问题12个，给予党纪政务处分17人，问责党内领导干部28人。开展公务用车管理突出问题专项整治，发现整改问题38个。协同运用公安、交警数据管理平台盯住“车轮子”，发现问题线索3条。充分发挥群众监督作用，处置负面评价87条，处理干部37人。

(七)巡察震慑更有力。配齐配强巡察干部队伍，着力构建和完善巡察工作机制，推动巡察工作有力有序开展。开展十二届县委第五轮巡察工作，授权由市交叉巡察组对县委办、县人大办等13个县直单位和六曲河镇、辅处乡2个乡镇开展政治巡察，发现问题317个，问题线索32件48人。同时组建5个巡察组赴威宁县开展交叉巡察工作。组织开展县委第四轮村级巡察，对87个村(社区)进行常规巡察，对36个深度贫困村开展脱贫攻坚专项巡察，发现问题1230个，转办问题线索18件44人。围绕整改落实，组建督查组对全县巡察反馈问题整改情况进行了督查，对整改不到位的4个乡党委进行全县通报批评。对存在敷衍整改、虚假整改的3个村党支部进行了追责问责，给予党纪处分1人。对中央、省委和市委巡视巡察反馈问题整改情况开展“回头看”，对存在整改不到位或整改不力等问题的整改专班和单位进行全县通报。

(八)队伍建设更扎实。围绕“政治过硬、本领高强”目标，补短板、强弱项，抓实抓好“三个围绕三个强化”推进干部队伍建设。围绕政治过硬，强化党性锤炼。坚持纪检监察工作到哪里，党的建设就到哪里，组建4个党支部，严格执行“三会一课”、“主题党日”等制度，提升干部党性修养。开展周五集中学习，实行学习加分考核制，组织集中学习30余次，提升党员干部履职水平。围绕培训实践，强化素能提升。积极选派干部参加国家、省、市组织的各类培训集训。在县委党校开展6期培训活动，实现县乡纪检监察(巡察)干部、村级民生监督委员会主任培训全覆盖。组织开展文字综合能力、执纪执法、案件审理、巡察工作等业务“大比武”，以大比武选人才、优组合。围绕清正廉洁，强化监督管理。坚持刀刃向内，提醒约谈工作不力纪检监察干部32人，开展干部遵规守纪集体约谈，对纪检监察(巡察)干部诫勉谈话3人，调离纪检监察系统1人，因履职不到位免职1名。在县委的关心下，坚持队伍建设“来自五湖四海、走向四面八方”的原则，调整充实了县纪委监委班子成员，选派到市纪委挂职锻炼1名，内部交流19名，交流到其他部门任职6名，提拔或进一步使用14名。

在肯定成绩的同时，我们要清醒地认识到，当前全县党风廉政建设和反腐败工作形势依然严峻复杂。有的党组织建设弱化，违反党的政治纪律和政治规矩时有发生;有的贯彻执行党的路线方针政策和党中央重大决策部署不严不实，搞形式主义、官僚主义;有的党员干部安于现状不担当不作为慢作为，漠视群众利益问题还时有发生。纪检监察机关在监督执纪的力度和威慑力、发现问题线索的主动性、突出监督执纪重点、科学运用“四种形态”、落实精准问责要求防止问责泛化等方面还需要加强;有的纪检监察干部对政治监督的内涵把握不准、方法不多;有的不敢监督、不愿监督、不会监督。针对这些问题，我们必须高度重视，采取措施加以解决。

二、2020年工作任务

2020年是全面建成小康社会、按时高质量打赢脱贫攻坚战、实现第一个百年奋斗目标圆满收官之年，纪检监察工作总体要求是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，贯彻落实十九届中央纪委四次全会、十二届省委六次会议、十二届省纪委四次全会、二届市委六次全会、二届市纪委五次全会，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，协助党委深化全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，建设高素质专业化纪检监察干部队伍，推动新时代纪检监察工作高质量发展，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚提供坚强保障。

(一)持之以恒扛起政治监督责任，推动“两个维护”落到实处。一是坚持把“两个维护”作为政治监督的根本任务，协助党委落实全面从严治党主体责任，紧紧扭住全面从严治党主体责任“牛鼻子”，盯住“关键少数”“一把手”，督促党委(党组)履行主体责任“不放手”、书记第一责任人责任“不甩手”和纪委监督责任“不松手”，推动广大党员干部更加牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。督促各级党组织严守政治纪律和政治规矩，积极落实好意识形态工作责任制，严肃查处妄议党中央决策部署、与党离心离德、对党不忠诚不老实、搞“两面派”做“两面人”等问题。二是加大对习近平总书记关于打赢疫情防控阻击战、打赢脱贫攻坚战“两手抓”重要指示精神和中央、省、市、县重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，尤其要聚焦决战决胜脱贫攻坚的任务加强监督，压紧压实两个责任，推进党和国家路线方针政策以及重大决策部署执行到位。三是坚守“监督的再监督、检查的再检查”职责定位，统筹运用“四项监督”，把政治监督活页、廉政档案建设、巡视巡察上下联动作为履行监督首责的主要平台和抓手，真正把日常监督做实做细做到位。精准运用“四种形态”，着眼于案件查办的政治效果、纪法效果、社会效果，使监督更加聚焦、更加精准、更加有力。四是对监督检查中发现的问题，坚持不整改不放过，不查清不放过。对同类问题综合分析研判，找准症结，督促相关行业和部门建章立制，实施精准治理，营造风清气正的政治生态环境。

(二)持之以恒护航脱贫攻坚，坚决整治扶贫与民生领域腐败和作风问题。按照《关于切实加强7省区2020年扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作的指导意见》(中纪办发〔2020〕5号)要求，抓好扶贫与民生领域腐败和作风问题专项整治。一是强化脱贫攻坚挂牌督战监督检查，重点督查各乡(镇、街道)、县直各有关部门政治责任、主体责任、工作责任、帮扶责任的落实情况。加大脱贫工作成效、脱贫政策连续性稳定性，以及脱贫摘帽后“四个不摘”情况的监督检查。二是对“两不愁三保障”等任务的落实情况、易地扶贫搬迁安置点各项配套设施建设情况、扶贫资金管理使用、农业产业项目实施情况等开展督查，抓好抓实农村饮水安全专项监察，着力推动脱贫攻坚各项措施落细落实。三是加大脱贫攻坚领域作风问题整治，坚决纠治脱贫攻坚领域中的形式主义、官僚主义问题整治，对问题整改措施不具体、数字脱贫和虚假脱贫等问题，发现一起查处一起，持续巩固漠视侵害群众利益问题整治成果。四是零容忍查处扶贫领域“微腐败”，紧盯医疗保障、产业扶贫发展、义务教育保障等重点领域开展专项治理，坚决查处贪污截留、侵占挪用、优亲厚友、吃拿卡要、以权谋私、雁过拔毛等问题。五是深入查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题，加强与政法机关的协作联动，强化涉黑涉恶腐败问题线索处置，持续深入整治“村霸”、宗族恶势力、黄赌毒等腐败行为。

(三)持之以恒推进“三不腐”机制建设，持续巩固反腐败斗争工作成果。一是保持反腐败高压态势，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑的原则，紧盯关键领域、关键少数、重要岗位，对党的十八大以来不收敛不收手，严重阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基等腐败问题、各种风险背后的腐败问题、医疗机构内外勾结欺诈骗保的腐败问题，坚决予以查处，形成“不敢腐”的震慑。二是进一步提升执纪审查安全意识，注重案件办理质量，强化信访问题分析研判，加大线索处置和立案件办理力度，做到快查快结。深挖案件背后的体制机制漏洞，通过纪律检查建议和监察建议形式，推动相关行业和部门加强整改，完善制度建设，形成“不能腐”的防范机制。三是着力做好案件查处的“下半篇文章”，对查处后的典型案例进行通报曝光，充分运用查处的典型案例这个“活教材”，创新警示教育形式，用身边事教育身边人，达到“审查一人、警醒一片、教育一方”的治本作用。抓好抓实党员干部廉洁教育，筑牢干部拒腐防变思想道德防线，坚持教育、警示、激励并举，涵养党员干部清风正气，增强“不想腐”的自觉，厚植“不想腐”的土壤。

(四)持之以恒巩固作风建设成果，推动党风政风持续向好。一是抓住关键时间节点和节假日期间，整合各级纪检监察力量，握指成拳，形成合力，采取随机抽查、明察暗访、交叉检查等方式，加大对各级党组织执行中央八项规定精神及实施细则、省市十项规定以及公款吃喝送礼、公车使用管理、婚丧喜庆大操大办、假借学习之名公款旅游、收送电子红包等隐形变异“四风”问题的监督检查，持续管住嘴、管住腿、管住手。二是聚焦问题开展专项整治。持续深入推进领导干部利用茅台酒谋取私利问题专项整开展党员领导干部违规经商办企业、违规兼职并领取报酬等专项整治等专项整治。加大国家公职人员出入私人会所(娱乐场所)、党组织履行全面从严治党责任情况的监督检查，督促各级领导干部发挥“头雁效应”，促进党风廉政建设提质增效。三是加大对违反中央八项规定精神等反面典型通报曝光力度，对查处的典型问题，做到查处一起，点名道姓通报曝光一起。

(五)持之以恒聚焦巡察监督，实现有形覆盖和有效覆盖有机统一。一是充分整合各类资源，按照制定的巡察工作规划，认真组织开展团建工作专项巡察、村(社、居)和县直部门常规巡察。二是抓实巡视巡察整改工作，适时对全县各级巡视巡察反馈问题的整改落实情况开展监督检查，对整改不严不实、虚假整改的以违反政治纪律和政治规矩严肃查处。三是加大对各级巡视巡察移交问题线索办理力度，提高巡视巡察移交问题线索办结率，真正发挥巡视巡察利剑作用。

(六)持之以恒建设高素质专业化队伍，做勤廉务实担当的忠诚卫士。一是坚守政治机关的职责定位，把加强政治建设摆在首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严肃党内政治生活，加强机关党建工作，持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果和纪检监察干部队伍建设年取得的成效。二是按照上级纪委监委的安排部署，压茬推进“三项改革”，完善权力制约和监督体系。自上而下、依法向本级人大常委会报告专项工作。三是认真实施纪检监察机关能力建设三年规划，扎实开展纪检监察干部“能力提升年”工作。四是加强自我约束，县纪委常委会以上率下，自觉接受监督，严格执行机关内控制度，严守“八小时之外”行为规范和工作纪律，做到思想上自觉、行动上自律。五是加强全县纪检监察系统干部管理，坚持刀刃向内不手软，积极组织开展第二轮内部督查，对执纪违纪、执法违法者一律从严从重查处，决不姑息，持续防治“灯下黑”，全力打造忠诚干净担当、敢于斗争善于斗争的纪检监察干部队伍。

同志们，永葆初心启新程，风帆远航至千里。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在毕节市纪委市监委和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，求真务实、开拓创新，以永远在路上的恒心和韧劲推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚提供坚强保障!